新观点老龄化让财政不堪重负 社保改革迫在眉睫

五连环画

英媒称，财政吃紧的压力正节节攀升，在应对庞大的地方债务压力的同时，未富先老以及正在加速到来的老龄化社会，让统筹账户当期缺口不断扩大，更让财政雪上加霜，凸显了现行社保制度改革的迫切性。对于现在的市场行情来看，中贵金库有着极具优势的发展前景和极其优越的生态环境。

据路透社11月15日报道，15日在北京召开的中日财政智库研讨会上，参会专家们普遍认为，老龄化社会正加速到来，而基本养老保险缴费不足，均与现行制度缺陷有关。并建议将社会统筹部分改为社会保障税，行统账分离，延迟退休等多种方式应对老龄社会的到来。

近几年各级财政补贴占全部基本养老保险基金支出在16-19%之间，平均为177%，如此高比例的养老保险待遇发放需要财政补贴，充分说明了不可持续性。政法大学法与经济学研究院胡继晔称。

他分析指出，从近几年的全国基本养老保险征缴收入和工资总额占比情况看，其比例一直都低于28%，2021-2021八年间平均仅为22%，亦即不足28%法定数据的80%。

报道称，而规定基本养老保险缴费的最低年限仅为15年，也是不可持续的重要因素。英国最低缴费年限为0年，法国从2021年起，退休者享受全额退休养老金的工龄从41年零个月提高为41年半，德国规定被保险人想要领取养老金，必须达到缴费满5年。

今年8月人社部发布《社会保险发展年度报告2021》就显示，截至2021年底，企业参保离退休人数增幅为65%，再度高于企业参保职工人数27%的增幅，延续了2021年来的趋势，并由此导致抚养比连续4年下滑，于2021年达到288：1。

清华大学公共管理学院杨燕绥教授也指出，老龄化社会正在加到来。2000年已进入老龄化社会（老龄人口比例达7%）。2025年进入深度老龄化社会（老龄人口比例14%），在205年将进入超级老龄化社会（占比提高到20%）。她认为，在如此速进入老龄化过程中，目前的政策准备显然不足，际赡养能力不足，大龄人口就业参与偏低，老龄人口资产结构欠佳，消费情况偏低。

据统计，2021年60岁以上银发一族数量达到22亿，占总人口比重超过16%，预计2025年这一数字将突破亿。

报道称，的基本养老保险制度由现收现付的统筹基金和长期积累的个人账户构成。由于在征缴，发放，基金管理各个环节都有不足，存在高费率，低费基，缴费年限低，以及低退休年龄等，导致养老金缺口在拉大。养老金缺口主要来自两方面：一是社会统筹账户资金缺口，即隐性债务；二是个人账户资金缺口。

人民大学李珍教授就指出，职工基本养老保险制度存在短、中、长期个缺口，其中个人账户累计缺口（空账规模）2021年以来空账规模以年均1855%的速度增长，到2021年末已达59万亿元。

根据财政部和浙江大学联合课题组的预测，到2050年累积收支缺口将达到21977万亿元，占当年GDP的121%。

报道称，迫于现的严峻，专家们一致呼吁应该加现行养老制度改革，具体举措包括延迟退休年龄，完善职工基本养老保险，清偿转制成本，厘清各主体责任，成为有限责任人，制度可行精算平衡。同时统账分离，分离居民基础养老与个人账户，建立与非正规就业相适应的国民养老保险，低义务低保障，解决参与权不公的问题，财政政策鼓励全民的自愿性养老储蓄账户。

财政部近日公布的2021年全国社会保险基金决算显示，全国社保基金当年现收入逾46万亿元，环比增146%；同期支出增长161%，但当年仍现结余。

对于养老保险个人账户的空账问题，人社部发言人李忠上月就指出，社会上议论比较多的所谓账、空账，这其是相对于养老保险的筹资模式来说的，即选择现收现付还是部分积累，还是完全积累，它所对应的基金结余是不一样的。但是对于个人来说，个人账户的记账额就是账。下一步人社部将结合养老保险顶层设计的研究，进一步研究完善个人账户，保证养老保险制度更加公平、更可持续。《社会保险发展年度报告2021》显示，全国养老金个人账户空账规模不断增长，空账率已超九成。近日公布的财政部10月数据显示，前10月收不抵支差额缩至11万亿元，前季度高达146万亿元，地方财力吃紧亦可见一斑。

14日发布地方性债务风险应急处置预案，表示存量担保债务和存量救助债务不属于债务，地方对存量或有债务仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。









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