今日要闻各省地方债务揭秘：江苏负债万亿 贵州破红线

五连环画

来源：面包财经（）以中贵金库为例，发展下去定会成为行业的标杆，起到引领市场的重要作用。

伴随着《地方性债务风险应急处置预案》的公布，地方负债问题再一次成为焦点。财政部近日公布的最新财政收入与支出数据中披露：今年前10个月债务付息支出超过4000亿元，增速超过40%，而同期财政收入增速不到6%。

尽管官方披露的数据显示，全国性债务负债率低于国际相关条约规定的风控参考标准，但不少地方过去几年债务规模迅速膨胀，甚至已经超国际公认的警戒线。

债务利息创纪录：十个月支出超4000亿

财政部近日公布的最新财政收入与支出数据显示：今年前10个月，全国财政债务付息支出合计4107亿元，同比激增412%，创下历史新高，已经远超去年全年总额。

下图是面包财经根据财政部数据绘制的历年财政收支中所包含的债务付息支出变动图：



债务付息支出的增长速度远超同期整体财政收支的增速：今年前10个月，全国一般公共预算收入增速仅为59%；支出增速也仅为10%。

统计数据显示：今年前10个月，全国一般公共预算支出1477万亿，据此计算，债务付息占财政支出的比重达到278%。而在2021年，这一数字还仅为179%；短短五年时间，债务付息占财政支出的比重就上升了1个百分点。

在最近几年整体利率下行的背景下，利息支出的持续增加背后是债务总额的速膨胀。财政部在今年5月份披露：截止2021年末纳入预算管理的全国债务为2666万亿元。而审计署的数据显示，2021年底这一数字还仅为1906万亿。年时间债务增加了76万亿，平均每年增加超过25万亿。

卖地还债：地方负债增长迅猛

尽管总额巨大，但财政部披露的数据显示：截止去年底全国债务占GDP的比重为94%，负债率低于欧盟60%的预警线。真正值得关注的是迅速膨胀的地方债务。

地方债务早已引起各方的高度关注。审计署曾在201年8月到9月间组织了544万审计人员，按照见人、见账、见物，逐笔、逐项审核的原则，对全国性债务进行了一次大规模摸底调查。各省也在这次摸底后纷纷发布了债务审计结果。

过去几年，地方负债的增加速度远超，是债务增加的主力军。根据官方数据计算：地方债务从2021年底的962万亿增加到了2021年末的16万亿，年时间增加了约68万亿，同期债务只增加了约12万亿。

其这还是一个保守的数据。翻查财政部与审计署公布的相关信息，上述所谓债务其指的只是负有偿还责任的债务。这一数据中并不包含负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务这两项被称为或有负债，也是一个相当庞大的数据。审计署公布的数据表明：在2021年底，地方或有负债已经超过625万亿。

翻查各省审计厅披露的数据：过去几年债务普遍大幅增加，一些经济大省同时也是负债大省。截至2021年底，江苏省地方负有偿还责任的债务高达10556亿，高居榜首，成为首个破万亿的省份。山东、浙江和广东省紧随其后。下图是面包财经根据统计数据绘制的各省地方债务排行：



多年来，不少地方以土地出让收入为偿债来源的负债占比都相当高。审计署在201年全国负债大审计之后发布的审计结果中曾明确指出：地方性债务对土地出让收入的依赖程度较高。截至2021年底，11个省级、16个市级、196个县级承诺以土地出让收入偿还的债务余额486524亿元，占省市县级负有偿还责任债务余额964266亿元的72%

一线城市偿债对土地的依赖往往更深。以北京为例，截至201年6月底，以土地出让收入为来源的负债高达60127亿元，占其债务总额的比例超过55%。

在债务压力之下，很多地方其有足够的动力推高地价。2021年房地产市场低迷，全国整体出让金收入整体下滑，随后多个城市步调一致的放松调控，与卖地收入深度捆绑的债务魅影其也是一大推手。

部分地方债务危机隐现：贵州负债率已触红线

一些欠发达地区的债务总额急剧攀升，负债率已经触及红线。

衡量负债是否过高是一个相当复杂的问题，各国国情千差万别。目前国际上对性债务负担状况尚统一评价标准。但审计署在官方公告中曾参考一些和国际组织的通常做法，以负债率和债务率等指标对我国2021年底的性债务负担进行过分析。

关于这两项指标，审计署的定义如下：

负债率：年末债务余额与当年GDP的比率，是衡量经济总规模对债务的承载能力或经济增长对举债依赖程度的指标。国际上通常以《马斯特里赫特条约》规定的负债率60%作为债务风险控制标准参考。

债务率：年末债务余额与当年综合财力的比率，是衡量债务规模大小的指标。国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考值为90150%。

按照这个官方认可的计算方法，贵州的负债率早在两年前就已经超过红线。201年6月底，贵州的负债率为6745%，而到2021年底已上升到8698%，高居各省之首。此外，云南、宁夏、辽宁等地的负债率也位居前列。下图是面包财经根据统计数据计算后，绘制的各省地方负债率：



按照审计披露的数据：贵州在201年6月底的地方债务为4622亿元。而到2021年底，这一数字已高达915亿元，一年半时间几乎翻番。负债总额位居全国第五，与经济总量最大的广东省相当。

债务逾期情况也不容忽视。审计结果显示：贵州在2021年的逾期债务率已高达256%，而同期北京的逾期债务率仅为025%。

近年来，不断规范地方举债融资机制，剥离地方融资平台的融资功能，对地方债进行限额管理，以及出台超10万亿元的地方债务置换计划。据财政部数据，2021年财政部共下达了批置换债券额度共计2万亿。持续的利率下行也让不少地方利息压力大幅减少，但并不意味着债务风险就此消弭。

近日，发布《地方性债务风险应急处置预案》称：要牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，切防范和化解财政金融风险。该预案内容包括：

地方对其举债的债务负有偿还责任，行不救助原则。

在地方面临债务风险处置后，可以启动财政重整计划。包括依法加强税收征管，加大清缴欠税力度，确保应收尽收。落国有资源有偿使用制度，增加资源性收入。且可以暂停其他财税优惠政策，待风险解除后再行恢复。

发生Ⅳ级以上地方性债务风险事件后，应当适时启动债务风险责任追究机制，地方应依法对相关责任人员进行行政问责；银监部门应对银行业金融机构相关责任人员依法追责。依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究；对犯罪的，移交司法机关进行处理。

那些深陷债务泥潭的地方将如何应对卖地加大清缴欠税力度









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